Tar Campania: con il vecchio codice, se il contratto non prevede un calcolo progressivo, ogni anno l’aumento viene misurato applicando la variazione Istat al prezzo originario
La revisione annuale dei prezzi non attribuisce automaticamente all’appaltatore il diritto di calcolare ogni nuovo aumento sul corrispettivo già rivalutato negli anni precedenti. La sentenza 6135/2026 del Tar Campania, riferita a un appalto regolato dal vecchio codice, chiarisce che il contratto deve stabilire non soltanto quando e in quale misura i prezzi possono essere aggiornati, ma anche come calcolare gli aumenti successivi.
Se prevede il metodo progressivo ogni adeguamento modifica stabilmente la base di calcolo: ad esempio, se il prezzo iniziale è di 100 euro e il primo aumento lo porta a 105 euro, il successivo incremento viene calcolato su 105 euro. Se invece il contratto non prevede che gli adeguamenti precedenti siano incorporati nella base di calcolo ogni nuovo aumento può essere determinato sul prezzo originario.
La disciplina contrattuale stabilisce quindi se gli aumenti riconosciuti entrano stabilmente nel prezzo sul quale calcolare le revisioni future oppure producono effetti soltanto per le annualità cui si riferiscono. Nel primo caso ogni revisione incide anche sull’importo degli adeguamenti successivi; nel secondo l’impresa conserva il diritto agli aumenti annuali previsti dal contratto, ma non può pretendere che siano calcolati anche sugli incrementi già ottenuti. La differenza riguarda dunque non il diritto alla revisione, ma il metodo con cui viene determinato il suo importo e, di conseguenza, la misura degli aumenti che l’amministrazione è tenuta a riconoscere.
La sentenza riguarda una controversia nella quale l’amministrazione, dopo avere riconosciuto un primo aumento del corrispettivo, aveva calcolato quello dell’anno successivo sul prezzo originario, anziché su quello già aggiornato. L’impresa contestava questo criterio, sostenendo che ogni aumento dovesse sommarsi ai precedenti. Il Tar ha respinto il ricorso perché il contratto, pur prevedendo la revisione annuale sulla base degli indici Istat, non stabiliva che gli aumenti già riconosciuti dovessero essere utilizzati per calcolare quelli successivi. Il riconoscimento di un adeguamento, quindi, non comportava automaticamente la modifica del prezzo di riferimento per gli anni seguenti.
Il principio assume rilievo anche negli altri appalti di servizi e negli appalti di lavori, compresi quelli edili, nei quali l’aumento dei costi dei materiali e della manodopera può incidere sensibilmente sul corrispettivo contrattuale. Anche in questi casi, occorre verificare le disposizioni applicabili e le clausole contrattuali per stabilire come calcolare gli adeguamenti, senza presumere che ogni revisione comporti automaticamente un aumento della base di calcolo per quelle successive.
Questa distinzione dipende anche dalla funzione della revisione prezzi, che serve ad attenuare gli effetti degli aumenti dei costi intervenuti durante l’esecuzione dell’appalto, evitando che compromettano la regolare esecuzione delle prestazioni. La revisione non deve però garantire all’impresa il recupero integrale di ogni aumento dei costi, perché una parte del rischio economico rimane a suo carico. Il suo importo deve quindi essere determinato secondo le regole applicabili al contratto, tenendo conto sia dell’esigenza di preservare l’equilibrio economico dell’appalto sia di quella di contenere la spesa pubblica.
In ragione di ciò, in assenza di una specifica previsione contrattuale, l’applicazione di un indice Istat non comporta automaticamente che il prezzo contrattuale debba essere rivalutato ogni anno e che gli aumenti già riconosciuti entrino nella base di calcolo di quelli successivi.
La soluzione dipende quindi dalla disciplina applicabile al singolo affidamento. Questa decisione riguarda tuttavia un contratto soggetto al precedente Codice dei contratti pubblici. Per gli affidamenti regolati dal d.lgs. 36/2023 la nuova disciplina della revisione dei prezzi stabilisce direttamente le condizioni per il riconoscimento degli adeguamenti e i criteri per determinarne l’importo.
L’art. 60 del Dlgs 36/2023, come modificato dal Dlgs 209/2024, prevede l’obbligo di inserire nei documenti di gara clausole di revisione dei prezzi che si attivano al verificarsi delle condizioni stabilite dalla legge. Per gli appalti di lavori, compresi quelli edili, la revisione opera quando la variazione dei costi, in aumento o in diminuzione, supera il 3% e riconosce il 90% della parte eccedente tale soglia. Per i servizi e le forniture, invece, la soglia è del 5% e l’adeguamento riguarda l’80% della variazione eccedente. In entrambi i casi, la revisione si applica alle prestazioni ancora da eseguire.
Per gli adeguamenti relativi ai periodi successivi, l’allegato II.2-bis prevede che la variazione dei costi sia determinata confrontando gli indici aggiornati con quelli riferiti al momento dell’aggiudicazione, salve le eccezioni stabilite dalla disciplina. Il confronto non riguarda quindi soltanto l’aumento intervenuto dall’ultima revisione, ma la variazione complessiva rispetto al riferimento iniziale. Su questa base si determina l’adeguamento spettante per le prestazioni ancora da eseguire, applicando le soglie e le percentuali previste dall’art. 60. A differenza del caso definito dalla sentenza in oggetto, per i contratti soggetti al nuovo Codice il calcolo delle revisioni successive segue quindi specifiche regole di legge e non dipende soltanto dalle clausole contrattuali.
FONTI Dario Immordino “Edilizia & Territorio”