L’Anac censura il bando per affidare i servizi di collaudo tecnico e amministrativo post Expo 2015 perché il Codice prevede il requisito di abilitazione quinquennale. Chiedere di più significa limitare in modo indebito la concorrenza
Al professionista che esegue il collaudo tecnico-amministrativo o quello impiantistico non è possibile richiedere il requisito dell’abilitazione da più di cinque anni. Una tale previsione, non solo è contro il Codice degli appalti, ma introduce ingiustificate limitazioni alla partecipazione alla gara. Lo afferma l’Anac nella delibera n.405 del 21 ottobre 2026, con la quale, in seguito ad una segnalazione e agli esiti dell’istruttoria condotta dal suo ufficio Vigilanza collaborativa, redarguisce una stazione appaltante per aver richiesto un’anzianità di abilitazione di almeno dieci anni per i servizi di collaudo tecnico-amministrativo e tecnico-funzionale degli impianti. La gara è quella per i progetti di rigenerazione dell’ex sito dell’Expo 2015 a Milano, che prevedeva l’affidamento – tramite accordo quadro – di diversi servizi di architettura e ingegneria.
La previsione di un’esperienza decennale, contenuta nel capitolato prestazionale, secondo l’Anticorruzione non rispetta la normativa e, più nel dettaglio, è contro le disposizioni del Codice dei contratti (art. 14, comma 3 dell’allegato II.14) relative all’esecuzione dell’appalto, che individuano come requisito abilitante allo svolgimento dell’incarico di collaudi tecnico-amministrativo, il possesso della laurea magistrale in ingegneria o architettura, l’abilitazione all’esercizio della professione e, per i professionisti esterni alle amministrazioni aggiudicatrici, l’iscrizione da almeno cinque anni nel rispettivo albo.
Dunque, la questione riguarda la definizione dei requisiti di ordine speciale, che – va ricordato – comprendono l’idoneità professionale, la capacità economica e finanziaria e quella tecnico-professionale. L’Anac ricorda che il Codice degli appalti limita la discrezionalità della stazione appaltante nel fissare i requisiti di partecipazione, contestualmente richiama i contenuti del bando tipo numero uno e di diverse sue delibere, che esprimono un orientamento ormai consolidato presso l’Autorità. Secondo tale orientamento, il Dlgs 36 del 2023 (art. 100) non consente alle stazioni appaltanti di prevedere ulteriori requisiti di partecipazione diversi da quelli fissati dal Codice stesso. Dunque, il codice degli Appalti «impone di verificare – scrive l’Anac – che i requisiti prescritti dalla lex specialis rispettino le previsioni normative applicabili e non introducano restrizioni ingiustificate alla partecipazione, in contrasto con i principi di proporzionalità, concorrenza e massima apertura al mercato».
«Ne deriva che – aggiunge l’Authority – la suddetta previsione, nella misura in cui richiede un’anzianità di abilitazione professionale almeno decennale, in luogo del requisito quinquennale previsto dall’art. 14, comma 3, allegato II.14 al Dlgs 36 del 2023, introduce una condizione più restrittiva rispetto a quella stabilita dalla disciplina di settore». La clausola prevista nella gara per l’ex sito Expo «determina – per l’Anac -un’indebita limitazione della platea dei potenziali concorrenti, precludendo la partecipazione agli operatori economici che, pur in possesso dei requisiti previsti dalla normativa di riferimento, non soddisfino l’ulteriore requisito decennale prescritto dalla lex specialis».
E, per l’Anticorruzione, le spiegazioni fornite dalla stazione appaltante non giustificano il mancato rispetto della normativa. Secondo la stazione appaltante, l’estensione del requisito decennale previsto per il collaudo statico aveva l’obiettivo di garantire un’omogeneità di esperienza tra i componenti dell’organo di collaudo, tenuto conto del compito finale di sintesi attribuito al collaudatore tecnico-amministrativo. Pertanto, l’Anac invita la stazione appaltante ad annullare in autotutela gli atti di gara, relativamente al lotto in questione (bando, disciplinare di gara e atti conseguenziali medio tempore adottati) e in sede di riedizione della gara, le raccomanda di conformarsi alle osservazioni espresse.
L’Anac riscontra anche altre criticità nel bando dell’accordo quadro: l’introduzione di limiti temporali per la valutazione di servizi pregressi nell’ambito del criterio di valutazione della “professionalità e adeguatezza dell’offerta”, in contrasto con il bando-tipo numero due; e la violazione degli obblighi di pubblicità e trasparenza, in quanto sulla piattaforma di pubblicità a valore legale dell’Anac era presente un collegamento che rinviava alla home page della piattaforma Aria anziché alla pagina dedicata alla specifica procedura. Già con un precedente comunicato del presidente (del 24 gennaio 2024), l’Anac ha chiarito che la stazione appaltante deve inserire, tra i dati da trasmettere alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici, il collegamento ipertestuale ai documenti della procedura, come richiesto dal Codice dei contratti (art. 27, comma 3 e art. 85, comma 4). Tale link – viene precisato nella delibera – deve consentire di accedere liberamente al sito istituzionale della stazione appaltante e, più nel dettaglio, alla pagina dove viene mantenuta aggiornata la documentazione della singola procedura.
FONTI Mariagrazia Barletta “Edilizia & Territorio”