Consiglio di Stato: conta l’attendibilità complessiva dell’offerta in relazione all’esecuzione concreta del contratto
Il giudizio di anomalia previsto dall’articolo 110 del codice dei contratti pubblici deve riguardare l’offerta nel suo complesso, non potendo essere circoscritto ai soli elementi specifici di valutazione della congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità indicati dalla stazione appaltante nel bando o nell’avviso di gara. Lo ha stabilito il Consiglio di Stato (sentenza n. 5464 del 2025 ) che ha annullato la sentenza del Tar Sardegna n. 794 del 2024.
L’antefatto
La vicenda trae origine dal provvedimento con cui il Comune di Orosei aveva escluso dalla procedura per l’affidamento della concessione per la gestione di un’area naturale protetta un operatore economico per aver prodotto giustificazioni insufficienti in ordine ad alcuni elementi dell’offerta tecnica: la mancata indicazione del costo del personale da mettere a disposizione dei portatori di handicap e l’ incongruenza del progetto del costo della staccionata destinata a delimitare l’area oggetto della concessione.
Nel ricorso al Tar l’operatore economico aveva sostenuto che la decisione assunta dall’amministrazione sarebbe stata fondata su presupposti erronei e contradditori, posto che l’impiego del personale anzidetto personale sarebbe stato occasionale e che il costo per la realizzazione della staccionata era stato individuato tenendo conto dei «punti in cui erano previste aree di sosta delle autovetture». Tesi che il giudice amministrativo aveva accolto.
La sentenza del Consiglio di Stato
Dinanzi al Consiglio di Stato l’amministrazione aveva dedotto «l’illogicità e l’infondatezza della decisione del primo giudice nella parte in cui pretende di limitare il giudizio di anomalia alla sola offerta riferibile ai requisiti minimi imposti dalla lex specialis e non anche all’offerta proposta dall’operatore economico», evidenziando che l’offerta tecnica prevedeva l’impiego in pianta stabile (e non occasionale) di un operatore socio sanitario e la realizzazione di una staccionata «presso tutto lo spazio di percorrenza degli automezzi». Argomentazioni che hanno colto nel segno. l’Alto Collegio ha confermato l’orientamento secondo cui la valutazione dell’anomalia dell’offerta:
– mira ad accertare in concreto se la proposta economica risulti nel suo complesso attendibile in relazione alla corretta esecuzione dell’appalto (Cons. Stato, Sez. III, 31 ottobre 2022, n.9395; Cons. Stato, Sez. III, 3 gennaio 2025, n.30) senza concentrarsi esclusivamente e in modo parcellizzato sulle singole voci di prezzo (ex multis, Cons. Stato, Sez. V, 2 maggio 2019, n. 2879; Sez. III, 29 gennaio 2019, n.726; Sez. V, 23 gennaio 2018, n. 430);
– è volta ad evitare che l’Amministrazione addivenga alla conclusione di contratti a condizioni economiche apparentemente vantaggiose che, tuttavia, si rivelino non sostenibili da parte dell’operatore privato, con conseguente potenziale pregiudizio dell’interesse pubblico alla corretta e tempestiva esecuzione della relativa commessa (Tar Lazio, 29 aprile 2022, n. 5269);
– costituisce espressione della discrezionalità tecnica di cui l’amministrazione è titolare per il conseguimento e la cura dell’interesse pubblico e, come tale, sfugge al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, salvo che non sia manifestamente inficiata da illogicità, arbitrarietà, irragionevolezza o travisamento dei fatti” (Cons. Stato, Sez. V, 31 dicembre 2024, n. 10542).
Da qui le conclusioni della sentenza in narrativa: «la stazione appaltante ha adeguatamente e non contraddittoriamente motivato le ragioni della ritenuta non affidabilità dell’offerta, complessivamente considerata, rilevandone profili sintomatici di incoerenza, stante in particolare la necessità di raggiungere gli obiettivi di tutela dell’area in concessione».
FONTI Pietro Verna “Enti Locali & Edilizia”