In sede di verifica dell’anomalia dell’offerta le giustificazioni delle singole voci di costo possono essere modificate non solo in caso di sopravvenienze di fatto o di diritto, ma anche al fine di porre rimedio ad originari e comprovati errori di calcolo, sempre che resti ferma l’entità originaria dell’offerta economica, nel rispetto del principio dell’immodificabilità, che presiede la logica della par condicio tra i competitori (Consiglio di Stato, sez. V, 16 marzo 2020, n. 1873 e 11 dicembre 2020, n.7943).

Con gli appalti si va oltre l’attuazione bloccata o a rilento che sta danneggiando la prospettiva di molti settori economici in un mondo che corre veloce. Qui l’attuazione fa mezzo passo avanti e tre indietro. Di volta in volta si cercano capri espiatori, ma il disegno non avanza e anzi si contorce.

Nel caso dell’applicazione dell’inversione procedimentale, ovvero dell’esame delle offerte prima della verifica dei requisiti, la cristallizzazione della soglia di anomalia opera senza che venga considerata la sub-fase del soccorso istruttorio integrativo. In questo senso la sentenza del Tar Emilia-Romagna n. 857/2020.

Per le strade tutti dirigenti di Anas, compreso l’ad Simonini. Per le ferrovie, tutti dirigenti di Rfi, compresa la neo ad, Vera Fiorani. Per le altre opere – dighe, lavori idrici, caserme – dirigenti ministeriali o provveditori alle opere pubbliche delle regioni interessate.

Ci sono voluti quasi due anni e (forse) una crisi di governo con l’accusa bruciante di immobilismo, ma alla fine la lista dei commissari delle grandi opere da gestire in deroga al codice appalti è saltata fuori dai cassetti di Palazzo Chigi. Il premier Giuseppe Conte ha inviato proprio ieri alla Camera il nuovo testo del Dpcm con le opere da commissariare, in base all’articolo 4 del decreto Sblocca-cantieri (Dl 32/2019).

L’Autorità nazionale anticorruzione ha avviato la consultazione (con possibilità di presentazione di contributi sino al 15 marzo) sullo schema di bando-tipo per le procedure di appalto per beni e servizi (di valore superiore alle soglie Ue) da gestire con le piattaforme telematiche.

Procedure che dopo la scadenza fissata per le offerte entrano nel mistero; sedute di gara che vengono altrettanto misteriosamente rinviate «ad altra data da destinarsi» con la promessa di comunicare «a breve» la nuova data. Benvenuti nel retrobottega delle stazioni appaltanti.

Il 2020 è stato anche per gli appalti di lavori pubblici un anno del tutto anomalo: ancora non si vedono gli effetti del decreto semplificazioni che consente di avviare lavori senza bandi di gara e quindi i bandi di gara hanno tenuto – nonostante la pandemia – con una crescita dell’importo totale messo a gara del 9,9%, 43,3 miliardi contro i 39,4 del 2019.

Il Consiglio di Stato, con la sentenza 8298/2020, ha rilevato che la stazione appaltante può disporre l’esclusione delle offerte in aumento sui singoli prezzi unitari anche se non superano l’importo totale a base d’asta, purché tale scelta risulti predeterminata e cristallizzata attraverso la previa predisposizione di una adeguata clausola della lex specialis.

Nel recente chiarimento fornito dal Ministero delle Infrastrutture (n.523/2021 – già su Enti locali & edilizia del 15 gennaio 2021) il cosiddetto avviso di trasparenza nelle procedure negoziate (articolo 1, comma 2, lettera b, della legge 120/2020) viene ricondotto, nientemeno, che all’avviso pubblico per espletare l’indagine di mercato almeno nel caso in cui la stazione appaltante non disponga di albi fornitori interni.