Tar Piemonte: la disponibilità dei requisiti e delle risorse dell’ausiliaria deve tuttavia essere effettiva e verificabile.
L’impresa che ha ottenuto un’attestazione Soa a proprio nome grazie ai requisiti di qualificazione messi stabilmente a disposizione da un’altra società può utilizzarla per partecipare a una pluralità di g are, senza dover stipulare ogni volta un nuovo contratto di avvalimento. Il rapporto con l’ausiliaria deve tuttavia garantire l’effettiva disponibilità delle risorse necessarie all’esecuzione dei lavori. Il Tar Piemonte, con la sentenza n. 821/2026, ha applicato questo principio a una gara di lavori di restauro e riqualificazione, escludendo che l’utilizzo di una qualificazione conseguita mediante avvalimento stabile imponesse la presentazione di un ulteriore contratto riferito alla singola procedura.
La distinzione tra avvalimento ordinario e avvalimento stabile riguarda anzitutto la funzione dei due istituti. Nel primo caso, disciplinato dall’art. 104 del Dlgs n. 36/2023, un operatore economico utilizza le risorse e i requisiti di un’altra impresa per partecipare a una determinata gara, assumendo attraverso il contratto di avvalimento obblighi specifici nei confronti della stazione appaltante. Nell’avvalimento stabile, invece, la disponibilità dei requisiti deriva da un rapporto organizzativo durevole, attraverso il quale l’impresa può avvalersi delle capacità dell’ausiliaria per un periodo prolungato e per una pluralità di affidamenti. Non cambia l’esigenza di garantire l’effettiva disponibilità delle risorse, ma il modo in cui questa disponibilità viene costituita e dimostrata.
Il sistema di qualificazione per i lavori pubblici consente a un’impresa di ottenere l’attestazione Soa anche utilizzando i requisiti messi stabilmente a disposizione da un’altra società. L’attestazione certifica la capacità dell’impresa di eseguire lavori appartenenti a determinate categorie e classifiche di importo, sulla base delle verifiche eseguite dall’organismo di attestazione. Quando la qualificazione deriva da un rapporto di avvalimento stabile tali verifiche comprendono anche i requisiti dell’ausiliaria, che concorrono alla qualificazione dell’impresa attestata. Quest’ultima può quindi utilizzare la propria Soa nelle successive gare, senza dover dimostrare nuovamente, per ciascuna procedura, il possesso dei requisiti già verificati. Questa funzione certificativa spiega perché non sia necessario riprodurre in occasione di ogni gara il contratto attraverso il quale l’impresa ha acquisito la disponibilità stabile dei requisiti.
Nel caso in oggetto la concorrente aveva prodotto un’attestazione Soa ottenuta mediante un rapporto di avvalimento permanente con un’altra società, ma non aveva presentato un contratto specificamente riferito all’appalto. Il Tar ha escluso che tale omissione comportasse la violazione del divieto di avvalimento previsto dalla disciplina di gara, poiché la concorrente non aveva fatto ricorso a un nuovo prestito di requisiti per partecipare alla procedura, ma aveva utilizzato una qualificazione già conseguita attraverso il sistema di attestazione.
La giurisprudenza del Consiglio di Stato, richiamata anche nella sentenza n. 1630/2025, riconosce l’autonomia dell’avvalimento stabile rispetto a quello riferito alla singola gara. L’attestazione Soa conserva quindi la propria efficacia finché non emergano circostanze specifiche che ne mettano in discussione l’attendibilità, e non può quindi essere disconosciuta sulla base di semplici supposizioni (Cons. Stato, n. 4622/2021).
La verifica della qualificazione deve inoltre essere distinta dal controllo sull’esecuzione del contratto. L’attestazione Soa certifica la capacità dell’impresa di assumere lavori appartenenti a determinate categorie e classifiche, mentre l’esecuzione richiede che i mezzi, il personale e le capacità necessari siano concretamente disponibili per realizzare le prestazioni affidate. L’avvalimento stabile consente dunque di conseguire la qualificazione utilizzando anche i requisiti di un’altra società, ma il rapporto con l’ausiliaria deve assicurare una disponibilità effettiva e continuativa delle risorse, senza ridursi a un prestito meramente formale di requisiti.
Trattandosi di un restauro, il divieto di avvalimento previsto dalla disciplina di gara non impedisce quindi di partecipare utilizzando un’attestazione Soa già ottenuta attraverso un rapporto di avvalimento stabile. Ciò che rileva non è la ripetizione formale del contratto, ma la permanenza delle condizioni che hanno consentito all’impresa di qualificarsi.
FONTI Dario Immordino “Edilizia & Territorio”