Il nuovo sistema rileverà l’efficienza decisionale sulla base dei dati Bdncp. Piani di riorganizzazione obbligatori oltre i 160 giorni tra offerte e contratto
Parte dal 1° luglio il nuovo sistema digitale dell’Anac per misurare l’efficienza decisionale delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza qualificate. L’obiettivo è trasformare in un indicatore misurabile uno dei nodi più delicati della riforma degli appalti: la capacità delle amministrazioni di chiudere le procedure di affidamento in tempi compatibili con la realizzazione degli investimenti.
La novità attua quanto previsto dal Correttivo al Codice dei contratti pubblici (Dlgs 209/2024), che ha introdotto all’articolo 11 dell’Allegato II.4 un meccanismo di monitoraggio collegato al sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti. Il parametro utilizzato sarà il tempo medio che intercorre tra la scadenza per la presentazione delle offerte indicata nei bandi e la data di stipula del contratto.
Nel primo perimetro di applicazione rientreranno solo le procedure aperte pubblicate dopo il 1° gennaio 2025, con esclusione di accordi quadro e convenzioni. La soglia fissata dal legislatore è di 160 giorni: quando il tempo medio supera questo limite, la stazione appaltante dovrà trasmettere all’Autorità un piano di riorganizzazione per recuperare efficienza.
Il documento dovrà indicare le cause dei ritardi e le misure correttive previste, con particolare attenzione a organizzazione del personale, formazione specialistica e utilizzo degli strumenti digitali. Non basterà quindi una fotografia dei tempi: le amministrazioni dovranno indicare anche obiettivi temporali di rientro sotto la soglia e una data entro cui ridurre la durata media delle procedure. L’Anac valuterà il piano in contraddittorio con la stazione appaltante, verificando l’efficacia delle misure proposte ed eventualmente chiedendo modifiche.
Il sistema è collegato alla Banca dati nazionale dei contratti pubblici e consentirà una rilevazione standardizzata dei risultati raggiunti dalle amministrazioni per ciascun settore di qualificazione. Il sistema individua automaticamente le amministrazioni che registrano un tempo medio superiore a 160 giorni tra la scadenza del termine per la presentazione delle offerte e la stipula del contratto. Il meccanismo prevede anche un incentivo con un punteggio premiale ai fini della qualificazione degli enti che scatterà quando il tempo medio effettivamente rilevato sarà contenuto entro 115 giorni.
La nuova piattaforma consentirà alle stazioni appaltanti di visualizzare il valore dell’efficienza espresso in giorni, consultare i dati utilizzati per il calcolo e trasmettere direttamente i piani di riorganizzazione. Una stretta sui tempi che punta a incidere su uno dei principali fattori di rallentamento degli investimenti pubblici: la fase compresa tra la scelta dell’operatore economico e la firma del contratto.
Per agevolare gli adempimenti previsti, l’Autorità ha messo a disposizione due documenti di supporto, consultabili e scaricabili dalla pagina dedicata al servizio di qualificazione nel Portale Anac: un “Formulario” in excel per assolvere all’obbligo di invio del piano di riorganizzazione e delle “Indicazioni operative” contenenti istruzioni per il corretto utilizzo del sistema informatico, con dettagli anche su scansioni temporali, prima applicazione, modalità e tempistiche per il caricamento dei piani. L’Anac ricorda infine che la mancata comunicazione del piano o la mancata attuazione delle misure previste costituiscono gravi violazioni ai sensi dell’articolo 63, comma 11, del Codice dei contratti pubblici, con sanzioni comprese tra 500 euro e il limite massimo di euro 1 milione, che «nei casi più gravi» autorizzano l’Autorità a «disporre la sospensione della qualificazione precedentemente ottenuta».
FONTI Mauro Salerno “Edilizia & Territorio”