Tar Campania: l’omessa ostensione automatica degli atti equivale a un diniego di accesso, da contestare con il ricorso. Respinta anche la censura sui costi della manodopera indicati in forma complessiva
La mancata ostensione dei verbali di gara secondo l’automatismo previsto dall’articolo 36 del codice non produce effetti invalidanti sull’aggiudicazione, perché il concorrente dispone degli ordinari strumenti giuridici per pretenderne l’accesso. In questo senso, il Tar Campania, sez. II, sentenza n. 6357/2026.
Il caso
La ricorrente impugna l’aggiudicazione per una serie di violazioni ritenute sostanziali, in particolare, la violazione delle previsioni in tema di accesso ex art. 36 del codice e quindi per non aver avuto l’ostensione automatica dei verbali di gara. Altra questione ha riguardato la (ritenuta) violazione dell’indicazione degli oneri della manodopera non specificati per categoria di personale ma in modo «massivo» con riferimento all’intero contingente da riassorbire. Per effetto delle pretese violazioni, il ricorrente richiede il «risarcimento in forma specifica, mediante il conseguimento dell’aggiudicazione e la successiva stipulazione del relativo contratto ovvero, ove già stipulato, mediante il subentro nel medesimo» oppure – in subordine al risarcimento per equivalente – «la condanna delle Amministrazioni resistenti al ristoro, in proprio favore, del danno patrimoniale e curriculare subito in ragione della mancata aggiudicazione».
La sentenza
Il giudice non ha condiviso nessuna censura.
In relazione al tentativo di collegare la mancata ostensione automatica dei verbali di gara con l’annullamento dell’aggiudicazione, si chiariscono – in sentenza – quali siano gli effetti della violazione delle disposizioni dell’articolo 36 del codice il cui primo comma precisa che «l’offerta dell’operatore economico risultato aggiudicatario, i verbali di gara e gli atti, i dati e le informazioni presupposti all’aggiudicazione sono resi disponibili, attraverso la piattaforma di approvvigionamento digitale (…) utilizzata dalla stazione appaltante o dall’ente concedente» ad ogni concorrente non definitivamente escluso. La violazione della previsione, spiega il giudice, non ha un effetto invalidante rispetto al provvedimento di aggiudicazione.
Il fatto di non aver messo a disposizione gli atti presupposti dell’aggiudicazione (come i vari verbali) equivale a un illegittimo diniego che consente l’attivazione degli ordinari strumenti legislativi. In particolare, nel caso di specie trova applicazione dell’articolo 116 del D.lgs. 2 luglio 2010, n. 104 (Codice del processo amministrativo) il cui primo comma dispone che avverso «le determinazioni e contro il silenzio sulle istanze di accesso ai documenti amministrativi, nonché per la tutela del diritto di accesso civico connessa all’inadempimento degli obblighi di trasparenza il ricorso è proposto entro trenta giorni dalla conoscenza della determinazione impugnata o dalla formazione del silenzio (…)».
I costi della manodopera
Neppure è stata condivisa la censura relativa alla mancata indicazione dei costi di manodopera «per categoria di personale». In primo luogo, lo stesso disciplinare collegava l’esclusione alla mancata presentazione del Pef ,circostanza non verificatasi visto che l’aggiudicatario seguiva, in pratica, in modo pedissequo le indicazioni della S.A. e, in particolare, confermando i costi della manodopera indicati in modo «complessivo» rispetto al contingente di personale da assorbire.
Più nel dettaglio, ad epilogo della sentenza, si precisa che l’aggiudicataria ha «individuato partitamente le categorie di personale che avrebbe impiegato nella commessa, richiamando i medesimi profili professionali indicati nel capitolato» con la conseguenza che « l’omessa indicazione specifica del costo per categorie di personale non ha avuto alcuna refluenza né sulla possibilità di valutare il rispetto dei minimi salariali, né sulla congruità dei valori indicati, essendo stata prevista un’articolazione del personale impiegato conforme a quella prevista» nel capitolato.
FONTI Stefano Usai “Edilizia & Territorio”